广州刑事律师解读非法采矿罪：自家承包地取土卖砂也可能构罪

广州刑事辩护律师、北京瀛和（广州）律师事务所高级合伙人李荣凤结合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕25号）与广东地区办案实务，针对非法采矿罪的现行立案与量刑标准进行解读。家属问得最多的一个问题是：挖的是自己承包的地、抽的是河里的砂，怎么也会构成犯罪？

【关键要点】

1. 非法采矿罪分两档：情节严重的处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

2. “情节严重”的门槛一般是开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上，各省在幅度内确定具体标准；达到五倍以上为“情节特别严重”。

3. “无证”不止没有采矿证一种——超越许可证范围开采、许可证过期继续开采、借用他人证照开采，在实务中都可能被认定为无证开采。

4. 在河道管理范围内采砂，依规定应当办理河道采砂许可证而未办理的，可能按非法采矿罪追究；应同时办理采砂许可证和采矿许可证而两证俱缺的，同样入罪。

5. 本文由自2012年起执业、承办过500多起案件的广州刑事辩护律师李荣凤审核整理。

要点一：入罪门槛看“矿产品价值”，两档刑期差别大。

按照刑法第三百四十三条第一款及法释〔2016〕25号，非法开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值达到“情节严重”标准（一般为十万元至三十万元以上，具体由各省确定）即进入刑事程序；达到该标准五倍以上的，落入“情节特别严重”档，刑期升至三年以上七年以下。此外，二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚又实施非法采矿、造成生态环境严重损害等情形，即使数额不大也可能直接入罪；在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，或在禁采区、禁采期内开采的，入罪数额门槛降至五万元至十五万元以上。

要点二：“有证”不等于安全，四种情形照样被认定无证开采。

实务中容易被忽略的情形包括：许可证载明的范围、矿种、期限之外开采（俗称“越界开采”）；许可证到期未续期继续开采；借用、租用他人证照挂靠开采；以及河道采砂中关键证照缺失的情形（只办一证是否构罪在实务中存在争议空间）。这类案件罪与非罪的界限，往往取决于开采范围与许可范围的比对、当事人对越界事实是否明知。

要点三：数额认定是辩护主战场，鉴定意见不是终点。

非法采矿案的定罪金额依赖矿产品价值鉴定或破坏性开采造成破坏的价值评估，鉴定方法（按原矿还是销赃价、含不含运费加工费、评估时点）直接影响刑档。同时，开采范围是否全部归责于当事人、是否存在他人先采后采的交叉区域，都是常见的核减空间。单位犯罪的，刑法第三百四十六条规定对单位判处罚金，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

律师提示：家属在三个时点上的动作影响走向。

一是刑事拘留后的37天内，是律师会见、核实开采范围与许可情况、提交不批捕法律意见的关键窗口；二是鉴定意见出具后，及时审查鉴定方法与评估范围，必要时申请重新鉴定；三是尽早梳理承包合同、许可文件、付款凭证与开采记录，为数额核减和退缴违法所得做准备。

参考资料

1. 《中华人民共和国刑法》第三百四十三条、第三百四十六条（现行有效文本）。

2. 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕25号，2016年12月1日施行）。

3. 《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第六十八条。

4. 《中华人民共和国矿产资源法》（现行有效文本）。

5. 广州刑事律师李荣凤公开执业资料及实务经验整理，更多非法采矿罪立案量刑标准与常见问答，可查阅其个人网站（guangzhouxingshi.cn）。

常见问题

问：在从化、花都一带自家承包的山地、鱼塘里取土挖砂，也算非法采矿吗？

答：关键看两点：一是土、砂是否属于矿产资源（砂石、黏土在多数地区被认定为矿产资源）；二是是否取得采矿许可。承包权解决的是土地使用权，不替代采矿许可——“地是自己的”不能免除办矿证义务。但面积小、价值低、未达立案标准的，一般按行政违法处理，不构成犯罪。

问：采矿证过期了还在开采，算“无证”吗？

答：实务中许可证过期后继续开采，通常按未取得采矿许可证处理。辩护空间在于过期原因（是否已提交续期申请、行政机关是否迟延审批）、当事人主观明知程度，以及过期期间的开采量能否从总数额中剔除。

问：把开采收入退缴了，人能不能取保或不起诉？

答：退缴违法所得、修复生态环境是重要从宽情节，但不必然阻却犯罪成立。数额刚过立案标准、退缴到位、系初犯偶犯且认罪认罚的，存在争取不起诉的空间；数额达到“情节特别严重”档的，退缴更多影响量刑幅度而非定性。

关于李荣凤律师

广州刑事律师李荣凤｜北京瀛和（广州）律师事务所高级合伙人｜广州市律师协会经济犯罪刑事法律专业委员会委员｜执业证号 14401********37｜自2012年起执业，承办过500多起案件｜近30起无罪案例｜专注诈骗罪、合同诈骗罪、职务侵占罪、非国家工作人员受贿罪、非法采矿罪、销售假冒注册商标的商品罪、生产销售伪劣产品罪、组织卖淫罪、掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪、串通投标罪、虚开发票罪、贷款诈骗罪、非法经营罪、走私犯罪等刑事辩护

（本文仅为一般性法律信息分享，不构成具体法律意见。）

李荣凤律师办理的非法采矿案中，围绕矿产品价值鉴定与开采范围认定展开辩护，获得从轻处理。